一般来说，城市集中供热系统由三部分组成，即热源、热网和热用户。供暖系统能源利用率低的原因综述:
热源：
(1)锅炉效率低。一是目前使用的工业锅炉效率一般在65% ~ 75%；二是设备组合不匹配；三是排气温度过高；第四，燃料燃烧不充分；第五，管道保温差。所有这些因素都会造成能量损失。
(2)功耗高。电气设备设计中，考虑热源设备、热网、热用户的阻力，阻力放大，增加燃气锅炉、引风机、水泵的配置，部分水泵层层放得过多。而且水泵等大部分家用供暖设备缺乏调节天气变化的能力，无法根据采暖期各阶段以及每天的第 1、3天的天气变化灵活调节，大大增加了用电量。
(3)不能根据气象变化灵活调整。目前供热设备缺乏对气象变化的调节能力，不能根据不同阶段、24小时及时调整不同的气象参数，增加了热能的消耗。
供热网络：
(1)输送效率低。
一是网管隔热性差，目前使用的网管隔热系数一般在80% ~ 95%；
二是补水量大，补水率一般为0.01% ~ 0.5%；
三，如果输送管道的管径设计过大，水流量会增加，散热也会增加，供水量和水泵流量也会相应增加。以上所有因素都会导致输送效率低下。
(2)水力失调，能耗增加。
由于水力的不平衡，“近热远冷”，为了解决输送末端不热的问题，满足终端用户的需求，必须增加泵的总流量，导致泵的能耗增加。
建筑结构和供热系统设施。一是采暖系统围护结构保温性差；其次，供暖系统的设计或多或少存在缺陷，会导致实际供暖中竖向和横向水力失调，从而增加热耗；第三，供热系统的管径和暖气片数量设计不合理。如果出现暖气片管径过大或过小，暖气片数量过多或过少的情况，都会影响供暖节能的效果。
